中共中央 國務院
對于深化國有産業改革的指導意見
（2015年8月24日）
中發﹝2015﹞22號
國有産業屬於全民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業擴展的重要物質基礎和政治基礎。改革開放以來，國有産業改革擴展不斷取得重大進展，總體上已經同市場經濟相融合，運行品質和效益明顯提升，在國際國內市場競爭中湧現出一批具有核心競爭力的骨幹産業，爲推動經濟社會擴展、保障和改善民生、開拓國際市場、增強我國彙總能力作出了重大貢獻，國有産業經營管理者隊伍總體上是好的，廣大職工付出了不懈努力，成就是突出的。但也要看到，國有産業仍然存在一些亟待解決的突出矛盾和問題，一些産業市場主體地位尚未真正確立，現代産業製度還不健全，國有資産監管體製有待完善，國有資本運行效率需進一步提高；一些産業管理混亂，內部人控製、利益輸送、國有資産流失等問題突出，産業辦社會職能和曆史遺留問題還未完全解決；一些産業黨組織管黨治黨責任不落實、作用被弱化。面向未來，國有産業面臨日益激烈的國際競爭和轉型升級的巨大挑戰。在推動我國經濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和擴展中國特色社會主義製度、達成中華民族偉大複興中國夢的進程中，國有産業肩負着重大曆史使命和責任。要認真貫徹落實黨中央、國務院戰略決策，按照“四個全面”戰略布局的要求，以經濟建設爲核心，堅持問題導向，繼續推進國有産業改革，切實破除體製機製障礙，堅定不移做強做優做大國有産業。爲此，提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善基本經濟製度，堅持社會主義市場經濟改革方向，適應市場化、現代化、國際化新形勢，以解放和擴展社會制造力爲標準，以提高國有資本效率、增強國有産業活力爲核心，完善産權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代産業製度，完善國有資産監管體製，防止國有資産流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有産業的領導，做強做優做大國有産業，不斷增強國有經濟活力、控製力、影響力、抗風險能力，主動適應和引領經濟擴展新常態，爲促進經濟社會持續健康擴展、達成中華民族偉大複興中國夢作出積極貢獻。
（二）基本原則
——堅持和完善基本經濟製度。這是深化國有産業改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和擴展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、幫助、引導非公有製經濟擴展。堅持公有製主體地位，發揮國有經濟主導作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有製資本取長補短、相互促進、共同擴展。
——堅持社會主義市場經濟改革方向。這是深化國有産業改革必須遵循的基本規律。國有産業改革要遵循市場經濟規律和産業擴展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機製和約束機製相結合，促使國有産業真正成爲依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我擴展的獨立市場主體。社會主義市場經濟條件下的國有産業，要成爲自覺履行社會責任的表率。
——堅持增強活力和強化監管相結合。這是深化國有産業改革必須把握的重要關系。增強活力是搞好國有産業的本質要求，加強監管是搞好國有産業的重要保障，要切實做到兩者的有機統一。繼續推進簡政放權，依法落實産業法人財産權和經營自主權，進一步激發産業活力、創造力和市場競爭力。進一步完善國有産業監管製度，切實防止國有資産流失，確保國有資産保值增值。
——堅持黨對國有産業的領導。這是深化國有産業改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮産業黨組織政治核心作用，加強産業領導班子建設，創新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維持職工合法權益，爲國有産業改革擴展供應堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
——堅持積極穩妥統籌推進。這是深化國有産業改革必須采用的科學方法。要正確處理推進改革和堅持法治的關系，正確處理改革擴展穩定關系，正確處理搞好頂層策劃和尊重基層首創精神的關系，突出問題導向，堅持類別推進，把握好改革的次序、節奏、力度，確保改革紮實推進、務求實效。
（三）主要目標
到2020年，在國有産業改革重要範圍和關鍵環節取得決定性成果，形成更加符合我國基本經濟製度和社會主義市場經濟擴展要求的國有資産管理體製、現代産業製度、市場化經營機製，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善於經營、充滿活力的優秀産業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹産業，國有經濟活力、控製力、影響力、抗風險能力明顯增強。
——國有産業公司製改革基本完成，擴展混合所有製經濟取得積極進展，法人治理結構更加健全，優勝劣汰、經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機製更加完善。
——國有資産監管製度更加成熟，相關法律法規更加健全，監管手段和方式不斷優化，監管的科學性、針對性、有效性進一步提高，經營性國有資産達成集中統一監管，國有資産保值增值責任全面落實。
——國有資本配置效率顯著提高，國有經濟布局結構不斷優化、主導作用有效發揮，國有産業在提升自主創新能力、保護資源環境、加快轉型升級、履行社會責任中的引領和表率作用充分發揮。
——産業黨的建設全面加強，反腐倡廉製度體系、工作體系更加完善，國有産業黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發揮。
二、類別推進國有産業改革
（四）劃分國有産業不同類別。根據國有資本的戰略定位和擴展目標，結合不同國有産業在經濟社會擴展中的作用、現狀和擴展需要，將國有産業分爲商業類和公益類。通過界定性能、劃類別別，實行類別改革、類別擴展、類別監管、類別定責、類別考核，提高改革的針對性、監管的有效性、考核評價的科學性，推動國有産業同市場經濟深入融合，促進國有産業經濟效益和社會效益有機統一。按照誰出資誰類別的原則，由履行出資人職責的機構負責製定所出資産業的性能界定和類別方案，報本級政府批準。各地區可結合實際，劃分並變化調整本地區國有産業性能類別。
（五）推進商業類國有産業改革。商業類國有産業按照市場化要求實行商業化運作，以增強國有經濟活力、放大國有資本性能、達成國有資産保值增值爲主要目標，依法獨立自主開展制造經營活動，達成優勝劣汰、有序進退。
主業處於充分競爭工業和範圍的商業類國有産業，原則上都要實行公司製股份製改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本達成股權多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股，並着力推進整體上市。對這些國有産業，重點考核經營業績指標、國有資産保值增值和市場競爭能力。
主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要工業和關鍵範圍、主要承擔重大專項任務的商業類國有産業，要保持國有資本控股地位，幫助非國有資本參股。對自然壟斷工業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管爲主要內容的改革，根據不同工業特點實行網運分開、放開競爭性業務，促進公共資源配置市場化；對需要實行國有全資的産業，也要積極引入其他國有資本實行股權多元化；對特殊業務和競爭性業務實工業務闆塊有效分離，獨立運作、獨立核算。對這些國有産業，在考核經營業績指標和國有資産保值增值情況的同時，加強對效勞國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、擴展前瞻性戰略性産業以及完成特殊任務的考核。
（六）推進公益類國有産業改革。公益類國有産業以保障民生、效勞社會、供應公共商品和效勞爲主要目標，引入市場機製，提高公共效勞效率和能力。這類産業可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，還可以通過購買效勞、特許經營、委托代理等方式，鼓勵非國有産業參與經營。對公益類國有産業，重點考核成本控製、商品效勞品質、營運效率和保障能力，根據産業不同特點有區別地考核經營業績指標和國有資産保值增值情況，考核中要引入社會評價。
三、完善現代産業製度
（七）推進公司製股份製改革。加大集團層面公司製改革力度，積極引入各類投資者達成股權多元化，大力推動國有産業改製上市，創造條件達成集團公司整體上市。根據不同産業的性能定位，逐步調整國有股權比例，形成股權結構多元、股東行爲規範、內部約束有效、運行高效靈活的經營機製。允許將部分國有資本轉化爲優先股，在少數特定範圍探索建立國家特殊管理股製度。
（八）健全公司法人治理結構。重點是推進董事會建設，建立健全權責對等、運轉協調、有效製衡的決策執行監督機製，規範董事長、總經理行權行爲，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，切實解決一些産業董事會形同虛設、“一把手”說了算的問題，達成規範的公司治理。要切實落實和維持董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何政府部門和機構不得幹預。加強董事會內部的製衡約束，國有獨資、全資公司的董事會和監事會均應有職工代表，董事會外部董事應占多數，落實一人一票表決製度，董事對董事會決議承擔責任。改進董事會和董事評價辦法，強化對董事的考核評價和管理，對重大決策失誤負有直接責任的要及時調整或解聘，並依法追究責任。進一步加強外部董事隊伍建設，拓寬來源渠道。
（九）建立國有産業領導人員類別分層管理製度。堅持黨管幹部原則與董事會依法産生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合，不斷創新有效達成形式。上級黨組織和國有資産監管機構按照管理權限加強對國有産業領導人員的管理，廣開推選渠道，依規考察提名，嚴格履行選用程序。根據不同産業類別和層級，實行選任製、委任製、聘任製等不同選人用人方式。推行職業經理人製度，實行內部培養和外部引進相結合，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業經理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機製。推行産業經理層成員任期製和契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核。
（十）實行與社會主義市場經濟相適應的産業薪酬分配製度。産業內部的薪酬分配權是産業的法定權利，由産業依法依規自主決定，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合産業一般規律又體現國有産業特點的分配機製。建立健全與勞動力市場基本適應、與産業經濟效益和勞動制造率掛鈎的工資決定和正常增長機製。推進全員績效考核，以業績爲導向，科學評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距，切實做到收入能增能減和獎懲分明，充分調動廣大職工積極性。對國有産業領導人員實行與選任方式相匹配、與産業性能性質相適應、與經營業績相掛鈎的差異化薪酬分配辦法。對黨中央、國務院和地方黨委、政府及其部門任命的國有産業領導人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人實行市場化薪酬分配機製，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機製。健全與激勵機製相對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機製。嚴格規範履職待遇、業務支出，嚴禁將公款用於個人支出。
（十一）深化産業內部用人製度改革。建立健全産業各類管理人員公開征聘、競爭上崗等製度，對特殊管理人員可以通過委托人才中介機構推選等方式，拓寬選人用人視野和渠道。建立分級類別的産業員工市場化公開征聘製度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。構建和諧勞動關系，依法規範産業各類用工管理，建立健全以合同管理爲核心、以崗位管理爲基礎的市場化用工製度，真正形成産業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機製。
四、完善國有資産管理體製
（十二）以管資本爲主推進國有資産監管機構職能轉變。國有資産監管機構要準確把握依法履行出資人職責的定位，科學界定國有資産出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，達成以管産業爲主向以管資本爲主的轉變。該管的要科學管理、決不缺位，重點管好國有資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維持資本安全；不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由産業自主經營決策的事項歸位於産業，將延伸到子産業的管理事項原則上歸位於一級産業，將配合承擔的公共管理職能歸位於相關政府部門和單位。大力推進依法監管，着力創新監管方式和手段，改變行政化管理方式，改進考核體系和辦法，提高監管的科學性、有效性。
（十三）以管資本爲主改革國有資本授權經營體製。改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、産業培育、資本整合，推動産業集聚和轉型升級，優化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，達成保值增值。科學界定國有資本所有權和經營權的邊界，國有資産監管機構依法對國有資本投資、運營公司和其他直接監管的産業履行出資人職責，並授權國有資本投資、運營公司對授權範圍內的國有資本履行出資人職責。國有資本投資、運營公司作爲國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資産業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起國有資産保值增值責任。開展政府直接授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。
（十四）以管資本爲主推動國有資本合理流動優化配置。堅持以市場爲導向、以産業爲主體，有進有退、有所爲有所不爲，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體性能和效率。緊緊圍繞效勞國家戰略，落實國家産業政策和重點産業布局調整總體要求，優化國有資本重點投資方向和範圍，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要工業和關鍵範圍、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性産業集中，向具有核心競爭力的優勢産業集中。發揮國有資本投資、運營公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創新擴展一批國有産業。建立健全優勝劣汰市場化退出機製，充分發揮失業救濟和再就業培訓等的作用，解決好職工安置問題，切實保障退出産業依法達成關閉或破産，加快處置低效無效資産，淘汰落後産能。幫助産業依法合規通過證券交易、産權交易等資本市場，以市場公允價錢處置産業資産，達成國有資本形態轉換，變現的國有資本用於更需要的範圍和工業。推動國有産業加快管理創新、商業模式創新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。發揮國有産業在實施創新驅動擴展戰略和製造強國戰略中的骨幹和表率作用，強化産業在技藝創新中的主體地位，重視培養科研人才和高技能人才。幫助國有産業開展國際化經營，鼓勵國有産業之間以及與其他所有製産業以資本爲紐帶，強強聯合、優勢互補，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。
（十五）以管資本爲主推進經營性國有資産集中統一監管。穩步將黨政機關、事業單位所屬産業的國有資本納入經營性國有資産集中統一監管體系，具備條件的進入國有資本投資、運營公司。加強國有資産基礎管理，按照統一製度規範、統一工作體系的原則，抓緊製定産業國有資産基礎管理條例。建立覆蓋全部國有産業、分級管理的國有資本經營預算管理製度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，另外用於保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社會保障基金。
五、擴展混合所有製經濟
（十六）推進國有産業混合所有製改革。以促進國有産業轉換經營機製，放大國有資本性能，提高國有資本配置和運行效率，達成各種所有製資本取長補短、相互促進、共同擴展爲目標，穩妥推動國有産業擴展混合所有製經濟。對通過實行股份製、上市等途徑已經實行混合所有製的國有産業，要着力在完善現代産業製度、提高資本運行效率上下功夫；對於適宜繼續推進混合所有製改革的國有産業，要充分發揮市場機製作用，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個。改革要依法依規、嚴格程序、公開公正，切實保護混合所有製産業各類出資人的産權權益，杜絕國有資産流失。
（十七）引入非國有資本參與國有産業改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有産業改製重組或國有控股上市公司增資擴股以及産業經營管理。實行同股同權，切實維持各類股東合法權益。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等範圍，向非國有資本推出符合産業政策、有利於轉型升級的項目。依照外商投資産業指導目錄和相關安全審查規定，完善外資安全審查工作機製。開展多類型政府和社會資本合作試點，逐步推廣政府和社會資本合作模式。
（十八）鼓勵國有資本以多種方式入股非國有産業。充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用，通過市場化方式，以公共效勞、高新技藝、生態環保、戰略性産業爲重點範圍，對擴展潛力大、成長性強的非國有産業進行股權投資。鼓勵國有産業通過投資入股、聯合投資、重組等多種方式，與非國有産業進行股權融合、戰略合作、資源整合。
（十九）探索實行混合所有製産業員工持股。堅持試點先行，在取得經驗基礎上穩妥有序推進，通過實行員工持股建立激勵約束長效機製。優先幫助人才資本和技藝要素貢獻占比較高的轉製科研院所、高新技藝産業、科技效勞型産業開展員工持股試點，幫助對産業經營業績和持續擴展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨幹等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。完善相關政策，健全審核程序，規範操作流程，嚴格資産評估，建立健全股權流轉和退出機製，確保員工持股公開透明，嚴禁暗箱操作，防止利益輸送。
六、強化監督防止國有資産流失
（二十）強化産業內部監督。完善産業內部監督體系，明確監事會、審計、紀檢監察、巡視以及法律、財務等部門的監督職責，完善監督製度，增強製度執行力。強化對權力集中、資金密集、資源富集、資産聚集的部門和崗位的監督，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控製，防止權力濫用。建立審計部門向董事會負責的工作機製。落實産業內部監事會對董事、經理和其他高級管理人員的監督。進一步發揮産業總法律顧問在經營管理中的法律審核把關作用，推進産業依法經營、合規管理。集團公司要依法依規、盡職盡責加強對子産業的管理和監督。大力推進廠務公開，健全以職工代表大會爲基本形式的産業民主管理製度，加強産業職工民主監督。
（二十一）建立健全高效協同的外部監督機製。強化出資人監督，加快國有産業行爲規範法律法規製度建設，加強對産業關鍵業務、改革重點範圍、國有資本運營重要環節以及境外國有資産的監督，規範操作流程，強化專業檢查，開展總會計師由履行出資人職責機構委派的試點。加強和改進外派監事會製度，明確職責定位，強化與有關專業監督機構的協作，加強當期和事中監督，強化監督成果運用，建立健全核查、移交和整改機製。健全國有資本審計監督體系和製度，實行産業國有資産審計監督全覆蓋，建立對産業國有資本的經常性審計製度。加強紀檢監察監督和巡視工作，強化對産業領導人員廉潔從業、行使權力等的監督，加大大案要案查處力度，狠抓對存在問題的整改落實。整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察、巡視等監督力量，建立監督工作會商機製，加強統籌，創新方式，共享資源，減少重複檢查，提高監督效能。建立健全監督意見反饋整改機製，形成監督工作的閉環。
（二十二）實施信息公開加強社會監督。完善國有資産和國有産業信息公開製度，設立統一的信息公開網絡平臺，依法依規、及時準確披露國有資本整體運營和監管、國有産業公司治理以及管理架構、經營情況、財務狀況、關聯交易、産業負責人薪酬等信息，建設陽光國企。認真處理人民群衆對于國有資産流失等問題的來信、來訪和檢舉，及時回應社會關切。充分發揮媒體輿論監督作用，有效保障社會公衆對産業國有資産運營的知情權和監督權。
（二十三）嚴格責任追究。建立健全國有産業重大決策失誤和失職、渎職責任追究倒查機製，建立和完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認定標準等配套製度，嚴厲查處侵吞、貪汙、輸送、揮霍國有資産和逃廢金融債務的行爲。建立健全産業國有資産的監督問責機製，對産業重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職渎職責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
七、加強和改進黨對國有産業的領導
（二十四）充分發揮國有産業黨組織政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有産業章程，明確國有産業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，創新國有産業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。在國有産業改革中堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，保證黨組織工作機構健全、黨務工作者隊伍穩定、黨組織和黨員作用得到有效發揮。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體製，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織領導班子；經理層成員與黨組織領導班子成員適度交叉任職；董事長、總經理原則上分設，黨組織書記、董事長一般由一人擔任。
國有産業黨組織要切實承擔好、落實好從嚴管黨治黨責任。堅持從嚴治黨、思想建黨、製度治黨，增強管黨治黨意識，建立健全黨建工作責任製，聚精會神抓好黨建工作，做到守土有責、守土負責、守土盡責。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人職責，黨組織班子其他成員要切實履行“一崗雙責”，結合業務分工抓好黨建工作。中央産業黨組織書記同時擔任産業其他主要領導職務的，應當設立1名專職抓産業黨建工作的副書記。加強國有産業基層黨組織建設和黨員隊伍建設，強化國有産業基層黨建工作的基礎保障，充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用、共産黨員先鋒模範作用。加強産業黨組織對群衆工作的領導，發揮好工會、共青團等群團組織的作用，深入細緻做好職工群衆的思想政治工作。把建立黨的組織、開展黨的工作，作爲國有産業推進混合所有製改革的必要前提，根據不同類型混合所有製産業特點，科學確定黨組織的設置方式、職責定位、管理模式。
（二十五）進一步加強國有産業領導班子建設和人才隊伍建設。根據産業改革擴展需要，明確選人用人標準和程序，創新選人用人方式。強化黨組織在産業領導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任，幫助董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權，堅決防止和整治選人用人中的不正之風。加強對國有産業領導人員尤其是主要領導人員的日常監督管理和彙總考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員，切實解決産業領導人員能上不能下的問題。以強化忠誠意識、拓展世界眼光、提高戰略思維、增強創新精神、鍛造優秀品行爲重點，加強産業家隊伍建設，充分發揮産業家作用。大力實施人才強企戰略，加快建立健全國有産業集聚人才的體製機製。
（二十六）切實落實國有産業反腐倡廉“兩個責任”。國有産業黨組織要切實履行好主體責任，紀檢機構要履行好監督責任。加強黨性教育、法治教育、警示教育，引導國有産業領導人員堅定理想信念，自覺踐行“三嚴三實”要求，正確履職行權。建立切實可行的責任追究製度，與産業考核等掛鈎，實行“一案雙查”。推動國有産業紀律檢查工作雙重領導體製詳細化、程序化、製度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。加強和改進國有産業巡視工作，強化對權力運行的監督和製約。堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，完善反腐倡廉製度體系，嚴格落實反“四風”規定，努力構築産業領導人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機製。
八、爲國有産業改革創造良好環境條件
（二十七）完善相關法律法規和配套政策。加強國有産業相關法律法規立改廢釋工作，確保重大改革於法有據。切實轉變政府職能，減少審批、優化製度、簡化手續、提高效率。完善公共效勞體系，推進政府購買效勞，加快建立穩定可靠、補償合理、公開透明的産業公共效勞支出補償機製。完善和落實國有産業重組整合涉及的資産評估增值、土地變更登記和國有資産無償劃轉等方面稅收優惠政策。完善國有産業退出的相關政策，依法妥善處理勞動關系調整、社會保險關系接續等問題。
（二十八）加快剝離産業辦社會職能和解決曆史遺留問題。完善相關政策，建立政府和國有産業合理分擔成本的機製，多渠道籌措資金，采取分離移交、重組改製、關閉撤銷等方式，剝離國有産業職工家屬區“三供一業”和所辦醫院、學校、社區等公共效勞機構，繼續推進廠辦大集體改革，對國有産業退休人員實施社會化管理，妥善解決國有産業曆史遺留問題，爲國有産業公平參與市場競爭創造條件。
（二十九）形成鼓勵改革創新的氛圍。堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、實踐、創新。全面準確評價國有産業，大力宣傳中央對于全面深化國有産業改革的方針政策，宣傳改革的典型實例和經驗，營造有利於國有産業改革的良好輿論環境。
（三十）加強對國有産業改革的組織領導。各級黨委和政府要統一思想，以高度的政治責任感和曆史使命感，切實履行對深化國有産業改革的領導責任。要根據本指導意見，結合實際製定實施意見，加強統籌協調、明確責任分工、細化目標任務、強化督促落實，確保深化國有産業改革順利推進，取得實效。
金融、文化等國有産業的改革，中央另有規定的依其規定執行。
（此件公布發布）
中共中央辦公廳秘書局 2015年8月24日印發
