爲全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院對于深化國有産業改革、完善國有資産管理體製的一系列重大決策部署，引導中央産業達成高品質擴展，加快成爲具有全球競爭力的世界一流産業，國務院國資委近日修訂印發了《中央産業負責人經營業績考核辦法》（國資委令第40號，以下簡稱《考核辦法》），主要呈現以下四個特點：
一是突出高品質擴展考核
多角度構建年度與任期相結合的高品質擴展考核指標體系，涵蓋效益效率、科技創新、結構調整、國際化經營、保障任務、風險管控、節能環保等方面指標，特別是在堅持品質第一效益優先的原則下，突出科技創新考核引導，鼓勵産業加大研制投入，將研制投入視同利潤。國資委結合産業不同考核要求，按照“少而精”原則選取指標，納入年度和任期考核。
二是突出類別考核和差異化考核
根據國有資本的戰略定位和擴展目標，結合産業實際，對不同性能和類別的産業，突出不同考核重點，合理設置經營業績考核權重，確定差異化考核標準，實施類別考核。對於混合所有製産業以及處於特殊擴展階段的産業，根據産業性能定位、改革目標和擴展戰略，考核指標、考核方式可以“一企一策”確定。
三是突出世界一流對標考核
強化國際對標工業對標在指標設置、目標設定、考核計分和結果評級的應用。明確對具備條件的産業，運用國際對標工業對標，確定短闆指標納入考核。規定A級産業根據經營業績考核得分，結合産業國際對標工業對標情況彙總確定，數量從嚴控製。
四是突出正向激勵考核
強化“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”，適當提高A級産業負責人的績效年薪掛鈎系數。對經營業績優秀以及在科技創新、國際化經營、節能環保、品牌建設等方面取得突出成績的産業，予以任期考核通報表揚。鼓勵探索創新，産業因實施重大科技創新、擴展前瞻性戰略性産業等，對經營業績産生重大影響的，按照“三個區分開來”原則，在考核上不做負向評價。
爲確保《考核辦法》順利實施，國資委將配套出臺年度考核、任期考核、經濟增加值考核、任期激勵實施方案和科技創新成果獎勵加分細則等相關文件。同時，指導各中央産業結合實際，抓緊修訂産業內部高品質擴展考核製度，完善考核獎懲機製，切實發揮好業績考核的引導和推動作用。
中央産業負責人經營業績考核辦法全文
國務院國有資産監督管理委員會令
第40號
《中央産業負責人經營業績考核辦法》已於2018年12月14日經國務院國有資産監督管理委員會第159次主任辦公會議審議通過，現予公布，自2019年4月1日起施行。
國務院國有資産監督管理委員會主任 肖亞慶
2019年3月1日
中央産業負責人經營業績考核辦法
第一章 總 則
第一條 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大精神和黨中央、國務院對于深化國有産業改革、完善國有資産管理體製的一系列重大決策部署，切實履行産業國有資産出資人職責，維持所有者權益，落實國有資産保值增值責任，建立健全有效的激勵約束機製，引導中央産業達成高品質擴展，加快成爲具有全球競爭力的世界一流産業，根據《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國産業國有資産法》《産業國有資産監督管理暫行條例》等有關法律法規和《中共中央 國務院對于深化國有産業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）以及深化中央管理産業負責人薪酬製度改革等有關規定，製定本辦法。
第二條 本辦法考核的中央産業負責人，是指經國務院授權由國務院國有資産監督管理委員會（以下簡稱國資委）履行出資人職責的産業（以下簡稱産業）中由中央或者國資委管理的人員。
第三條 産業負責人經營業績考核遵循以下原則：
（一）堅持品質第一效益優先。牢固樹立新擴展理念，以供給側結構性改革爲主線，加快品質變革、效率變革、動力變革，不斷做強做優做大國有資本。
（二）堅持市場化方向。遵循市場經濟規律和産業擴展規律，健全市場化經營機製，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化正向激勵，激發産業活力。
（三）堅持依法依規。準確把握出資人監管邊界，依法合規履行出資人職權，堅持以管資本爲主加強國有資産監管，有效落實國有資産保值增值責任。
（四）堅持短期目標與長遠擴展有機統一。切實發揮産業戰略引領作用，構建年度考核與任期考核相結合，立足當前、着眼長遠的考核體系。
（五）堅持國際對標工業對標。瞄準國際先進水平，強化工業對標，不斷提升産業在全球産業擴展中的話語權和影響力，加快成爲具有全球競爭力的世界一流産業。
（六）堅持業績考核與激勵約束緊密結合。堅持權責利相統一，建立與産業負責人選任方式相匹配、與産業性能性質相適應、與經營業績相掛鈎的差異化激勵約束機製。
第四條 年度經營業績考核和任期經營業績考核采取由國資委主任或者其授權代表與産業主要負責人簽訂經營業績責任書的方式進行。
第二章 考核導向
第五條 突出效益效率，引導産業加快轉變擴展方式，優化資源配置，不斷提高經濟效益、資本回報水平、勞動産出效率和價值創造能力，達成品質更高、效益更好、結構更優的擴展。
第六條 突出創新驅動，引導産業堅持自主創新，加大研制投入，加快關鍵核心技藝攻關，強化工業技藝引領，不斷增強核心競爭能力。
第七條 突出實業主業，引導産業聚焦主業做強實業，加快結構調整，註重環境保護，着力補齊擴展短闆，積極培育新動能，不斷提升協調擴展可持續擴展能力。
第八條 突出國際化經營，引導産業推進共建“一帶一路”走深走實，加強國際合作，推動商品、技藝、標準、效勞、品牌走出去，規範有序參與國際市場競爭，不斷提升國際化經營水平。
第九條 突出效勞保障性能，引導産業在保障國家安全和國民經濟運行、擴展前瞻性戰略性産業中發揮重要作用。鼓勵産業積極承擔社會責任。
第十條 健全問責機製，引導産業科學決策，依法合規經營，防範經營風險，防止國有資産流失，維持國有資本安全。
第三章 類別考核
第十一條 根據國有資本的戰略定位和擴展目標，結合産業實際，對不同性能和類別的産業，突出不同考核重點，合理設置經營業績考核指標及權重，確定差異化考核標準，實施類別考核。
第十二條 對主業處於充分競爭工業和範圍的商業類産業，以增強國有經濟活力、放大國有資本性能、達成國有資本保值增值爲導向，重點考核産業經濟效益、資本回報水平和市場競爭能力，引導産業優化資本布局，提高資本運營效率，提升價值創造能力。
第十三條 對主業處於關系國家安全、國民經濟命脈的重要工業和關鍵範圍、主要承擔重大專項任務的商業類産業，以幫助産業可持續擴展和效勞國家戰略爲導向，在保證合理回報和國有資本保值增值的基礎上，加強對效勞國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、擴展前瞻性戰略性産業情況的考核。適度降低經濟效益指標和國有資本保值增值率指標考核權重，合理確定經濟增加值指標的資本成本率。承擔國家安全、工業共性技藝或國家重大專項任務完成情況較差的産業，無特殊客觀原因的，在業績考核中予以扣分或降級處理。
第十四條 對公益類産業，以幫助産業更好地保障民生、效勞社會、供應公共商品和效勞爲導向，堅持經濟效益和社會效益相結合，把社會效益放在首位，重點考核商品效勞品質、成本控製、營運效率和保障能力。根據不同産業特點，有區別地將經濟增加值和國有資本保值增值率指標納入年度和任期考核，適當降低考核權重和回報要求。對社會效益指標引入第三方評價，評價結果較差的産業，根據詳細情況，在業績考核中予以扣分或降級處理。
第十五條 對國有資本投資、運營公司，加強落實國有資本布局和結構優化目標、提升國有資本運營效率以及國有資本保值增值等情況的考核。
第十六條 對科技進步要求高的産業，重點關註自主創新能力的提升，加強研制投入、科技成果産出和轉化等指標的考核。在計算經濟效益指標時，可將研制投入視同利潤加回。
第十七條 對結構調整任務重的産業，重點關註供給側結構性改革、主業轉型升級、新産業新業態新模式擴展，加強相關任務階段性成果的考核。
第十八條 對國際化經營要求高的産業，加強國際資源配置能力、國際化經營水平等指標的考核。
第十九條 對資産負債水平較高的産業，加強資産負債率、經營性現金流、資本成本率等指標的考核。
第二十條 對節能環保重點類和關註類産業，加強反映産業工業特點的彙總性能耗、主要汙染物排放等指標的考核。
第二十一條 對具備條件的産業，運用國際對標工業對標，確定短闆指標納入年度或任期考核。
第二十二條 建立健全業績考核特殊事項清單管理製度。將産業承擔的保障國家安全、供應公共效勞等事項列入管理清單，對當期經營業績産生重大影響的特殊事項，在考核時予以適當處理。
第四章 目標管理
第二十三條 國資委按照産業擴展與國民經濟擴展速度相適應、與國民經濟重要支柱地位相匹配、與高品質擴展要求相符合的原則，主導確定産業經營業績總體目標（以下簡稱總體目標）。
第二十四條 産業考核目標值應與總體目標相銜接，根據不同性能産業情況，原則上以基準值爲基礎予以核定。
第二十五條 考核基準值根據産業性能定位，兼顧産業經營性質和業務特點，依據考核指標近三年完成值、客觀調整因素和工業對標情況彙總確定。
第二十六條 年度淨利潤、經濟增加值等指標目標值可設置爲三檔。
第一檔：目標值達到曆史最好水平，或者明顯好於上年完成值且增幅高於總體目標增幅。
第二檔：目標值不低於基準值。
第三檔：目標值低於基準值。
經工業對標，目標值處於國際優秀水平或國內領先水平的，不進入第三檔。
第二十七條 國資委將年度淨利潤、經濟增加值等指標目標值與考核計分、結果評級緊密結合。
第一檔目標值，完成後指標得滿分，同時根據目標值先進程度給予加分獎勵。
第二檔目標值，完成後正常計分。
第三檔目標值，完成後加分受限，考核結果不得進入A級。
第二十八條 淨利潤等經濟效益指標的目標值與工資總額預算掛鈎，根據目標值的先進程度確定不同的工資總額預算水平。
第五章 考核實施
第二十九條 産業負責人經營業績考核工作由國資委考核分配工作領導小組組織實施。
第三十條 年度經營業績考核以公曆年爲考核期，任期經營業績考核以三年爲考核期。
第三十一條 經營業績責任書內容：
（一）雙方的單位名稱、職務和姓名；
（二）考核內容及指標；
（三）考核與獎懲；
